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              政策助力
              索引號
              53000000102/202200005
              文號
              云政發〔2022〕1號
              來源
              云南省人民政府辦公廳
              公開日期
              2022-01-13

              云南省人民政府關于印發云南省加快建立健全
              綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃的通知

              各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

              現將《云南省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。



              云南省人民政府

              2022年1月6日

              (本文有刪減)


              云南省加快建立健全綠色低碳循環發展

              經濟體系行動計劃

              為深入貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號),推動經濟社會發展全面綠色轉型,結合我省實際,制定本計劃。

              一、總體要求

              (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向的原則,統籌推進高質量發展和高水平保護,以綠色低碳為導向,大力推進能源、產業、運輸、消費結構轉型升級,加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,把云南的生態優勢轉化為發展優勢,推動新時代云南綠色發展邁上新臺階,全面提升可持續發展能力,為實現國家碳達峰碳中和目標作出云南貢獻。

              (二)主要目標。到2025年,生產生活方式綠色轉型成效明顯,高質量發展的綠色元素更加豐富,“三張牌”優勢更加凸顯、綠色產業比重顯著提升,基礎設施綠色化水平不斷提高,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,碳排放強度明顯降低、碳匯水平持續提升,綠色技術創新和法規政策體系更加有效,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量較2020年分別下降13.5%、15%,非化石能源發電裝機容量占比85%以上,非化石能源消費占比達到46%以上。到2035年,綠色發展水平顯著提高,以“三張牌”為代表的綠色產業規模邁上新臺階,綠色生產生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境持續優良,全面建成我國生態文明建設排頭兵。

              二、全面構建云南特色綠色產業體系

              (三)以做強“綠色能源牌”為重點,加快推動工業綠色化轉型。繼續做大做強清潔可再生能源發電裝機規模,促進源網荷儲一體化協調發展。加快推進在適宜地區適度開發風電、光伏發電基地建設。打造金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域“風光水儲一體化”可再生能源綜合開發基地,繼續開展大江干流水電站前期研究。促進大中小水電與光伏、風電優勢互補,構建智能、高效、綠色、可靠的智能電網。推動昆明市建設智能電網示范城市。發展電化學儲能項目。推進“風光儲充放”一體化發展。到2025年,全省電力裝機總規模達1.5億千瓦以上。

              推進綠色能源和綠色制造產業鏈深度融合和高端躍升,打造綠色鋁高端產業集群,發展高附加值特色產品,向終端鋁產品制造延伸,到2025年,基本實現全部綠色鋁合金化,力爭全部就地轉化為鋁材和鑄件。打造綠色能源產業集群,把曲靖市打造成“綠色能源牌”先進制造基地、光伏之都核心區,以昭通市為重點加快建設綠色能源產業創新發展示范區,把文山州打造成中國綠色鋁谷核心區。

              (四)以做特“綠色食品牌”為抓手,深入推動農業綠色化發展。按照“大產業+新主體+新平臺”思路,持續發展“一縣一業、一村一品”,塑造“高原特色”綠色有機農產品整體形象,建設一批綠色有機產業基地。合理規劃集中連片的種植基地、適度規模的養殖基地、具有帶動能力的加工基地,建設一批“綠色食品牌”產業基地。將曲靖市、保山市、紅河州、文山州、大理州、臨滄市打造成“綠色食品牌”現代農業基地;以紅河州為重點建設現代農業示范區,在洱海流域先行爭取部省共建國家級綠色農業發展先行區。推行綠色有機生產,推進有機產品認證。到2025年,全省農業龍頭企業達到5000家以上,農林牧漁總產值與加工產值達到2萬億元;加強農膜污染治理,以烤煙種植為重點,建立健全農膜回收利用體系,當季農膜回收率80%以上;持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用,發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能,秸稈綜合利用率90%以上;推廣農業節水灌溉,加強田間灌溉設施建設,農田灌溉水有效利用系數達到0.52,新增高效節水灌溉面積440萬畝;持續做好長江“十年禁漁”,把赤水河流域(云南段)打造成為長江上游最美生態河流、流域綠色高質量發展先行示范區;合理規劃養殖生產布局,促進高原特色淡水漁業綜合生產能力提升和漁業高質量發展;推行水產綠色健康養殖,推廣“稻魚鴨”綜合種養等現代生態循環產業新模式。

              (五)以做優“健康生活目的地牌”為突破,提升服務業綠色化水平。全產業鏈打造大健康產業,發展生態旅游、保健康養等新業態。把昆明市建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地和輻射南亞東南亞的國際旅游集散地,建設國際大健康名城。支持保山市以騰沖市為主要載體,打造世界一流的文化體驗目的地、田園綜合體、溫泉康養度假區。支持紅河州建設文旅深度融合示范區。開發生態旅居、休閑度假、養生養老等新業態,加快滇東北區域醫療中心建設,引領帶動“醫療+養生”、“養老+定居”等產業發展。堅持生態優先,注重科學選址,因地制宜建設一批半山酒店。2025年底前,賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品。

              以高速公路、骨干道路沿線為重點,突出路基生態養護和綠化工作,打造移動風光帶。加強交通干線與重要旅游景區銜接,健全重點旅游景區交通集散體系,提高旅游村鎮公路服務能力,推進通用航空與旅游融合發展,重點打造大理州、麗江市、西雙版納州、保山市、迪慶州、怒江州、普洱市、臨滄市等“交通+旅游”融合發展示范樣板。創新交通旅游資源開發利用模式,鼓勵發展定制化旅游運輸服務,鼓勵旅游汽車租賃平臺發展,積極發展自駕游、自助游。2025年底前,打造3條美麗公路、12個綠色機場。

              引導會展企業、展館方、搭建商等踐行綠色辦展理念,鼓勵政府辦展率先使用環保型材料。以建筑面積5萬平方米(含)以上的大型商業綜合體為創建主體,打造一批提供綠色服務、引導綠色消費、實施節能減排、資源循環利用的綠色商場。推廣先進適用技術產品、水電資源應用,提高新建數據中心綠色標準,強化存量數據中心綠色化改造,到2025年,全省數據中心綠色等級普遍達到4A以上,清潔能源應用比例大幅提升。

              (六)深入實施節能降碳行動??茖W開展能耗“雙控”考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。對照高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平,科學有序做好重點領域節能降碳技術改造,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。持續開展鋼鐵行業超低排放改造,對鋼鐵燒結煙氣、焦爐煙氣和高爐煤氣實施污染物和溫室氣體協同排放,到2025年,鋼鐵行業全面完成大氣污染物治理超低排放改造。提高尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、磷石膏等工業固體廢棄物的綜合利用水平。以現存規上工業企業為重點,加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙等行業綠色低碳改造。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購,推行綠色制造、綠色包裝、綠色運輸,做好廢棄產品回收處理,實現產品全周期的綠色環保。

              (七)建設高質量綠色低碳循環園區。立足資源環境承載能力,合理確定園區發展目標和發展方向,持續優化重大生產力、重大基礎設施和公共資源布局,促進園區土地集約利用、產業集聚發展。提升產業園區循環化水平??茖W編制新建產業園區規劃,嚴格能耗、水耗、物耗、環保、產業循環鏈條等準入標準;著力推動既有園區循環化改造,編制“一園一策”改造方案,促進園區內產業循環耦合,推進園區能源梯級利用、污水收集處理及回用、固廢處置及資源化利用等環境基礎設施共建共享。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。推進工業廠房屋頂分布式光伏發電和儲能系統建設。2025年底前,具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。

              (八)大力發展綠色環保產業。在重點資源型產業中推廣應用新型節能環保技術,發展高效節能產業;在城市礦產資源開發、工業固廢和農林廢棄物資源化利用中,構建資源循環利用產業鏈條,發展資源回收利用產業;全面實施污染防治和環境綜合治理,發展以環保技術、環保應用和服務為主的環保產業。加強技術支持、融資服務、產業鏈配套等,發揮景谷產業園區國家綠色產業示范基地的引領作用。在清潔能源、綠色鋁硅、節能環保、資源循環利用等領域培育一批綠色產業示范。開展專精特新“小巨人”企業、省級成長型中小企業梯度培育工程。到2025年,環保產業產值達到1000億元。

              三、有序構建綠色流通貿易體系

              (九)構建綠色交通體系。完善多層次綜合立體交通網絡布局,構建形成國際交通高質便捷,省際交通高效發達,省域交通互聯互通,主要城市立體暢達,縣級節點有效覆蓋,鄉鎮村莊全面暢通的綜合交通運輸網絡。統籌融合交通樞紐與交通網絡,加快發展滇中新區等重點城市群軌道交通系統,完善機場、火車站、公路客運站、軌道交通站點之間的換乘和接駁服務,推動各方式和各層次交通網銜接順暢,提升樞紐一體化交通服務功能。

              大力發展綠色聯運。積極調整運輸結構,鼓勵應用多式聯運等高效運輸組織模式,多式聯運占比、換裝效率顯著提高。重點在滇中城市、大理州、普洱市等地發展公鐵聯運,在昆明市發展空鐵聯運,在臨滄市清水河發展海公鐵聯運,在昭通市水富港發展公鐵水聯運,在西雙版納州關累港發展公水聯運。發展綠色城市貨運配送,強化干支銜接能力,實現城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。到2025年,單位運輸周轉量能耗不斷降低,交通污染防治水平進入全國先進行列。

              推廣綠色化智能化交通運輸設施裝備。在港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域提倡優先使用新能源和清潔能源汽車。推動綜合立體交通網基礎設施全要素全周期數字化,建成先進的交通信息基礎設施,實現交通運輸感知全覆蓋。智能列車、智能網聯汽車、智能化通用航空器、智能船舶及郵政快遞設施等先進技術廣泛應用。

              (十)推進綠色物流建設。推進交通與現代物流融合發展。依托綜合運輸通道和綜合交通樞紐,建設“通道+樞紐+網絡+平臺”的多層級物流基礎設施網絡。以昆明長水國際機場等為依托,加快航空物流發展,加強國際航空貨運能力建設。推動大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新技術在運輸、倉儲、裝卸等物流環節的融合應用,實施一批智能化、無人化智慧物流項目。推動交通與物流數據共享互通,全面提升物流服務效率。

              推進快遞包裝綠色轉型。推進綠色整治,推動源頭減量,提升快遞包裝產品規范化水平,推行綠色供應鏈管理,形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。結合云茶、云花、云菌等特色商品,推動重點類快件原裝直發。以昆明市、德宏州、普洱市等州、市為重點開展可循環快遞包裝規?;瘧迷圏c。到2025年,電商快件基本實現不再二次包裝,可循環快遞包裝應用規模達6萬個。

              (十一)推動貿易結構綠色化。不斷優化貿易結構,拓寬清潔能源、高原特色農業、跨境旅游康養等領域貿易合作。支持昆明市做好國家服務貿易創新發展試點工作。深化與周邊國家合作,鼓勵綠色能源跨境貿易,建設我國面向南亞東南亞國際能源樞紐。加強“一帶一路”農業合作,推進省級境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設。發展茶葉、花卉、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、橡膠、食用菌等云南特色農產品國際現貨交易中心,建設集現貨交易、電子交易、公共信息、倉儲、物流、結算等服務功能于一體的第三方交易平臺。到2025年,農產品出口額達到500億元。

              四、提升城鄉建設綠色化水平

              (十二)加大污水垃圾處理設施建設。推進城鎮污水管網全覆蓋,推動“廠網一體化”建設。補齊城鄉生活污水收集處理設施短板,整治錯接混接、破損漏損管網。因地制宜布局污水資源化利用設施,推動再生水規?;?。提高污泥無害化資源化利用水平,推廣“生物質+焚燒”處理處置模式。到2025年,城市污泥無害化處置率90%以上。結合實際設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置,完善分類運輸系統,推進生活垃圾焚燒發電設施建設,開展既有焚燒設施提標改造。擴大生活垃圾分類范圍,提升居民垃圾分類意識。州市政府所在地城市要因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,到2025年,城市生活垃圾焚燒處理率65%以上。

              (十三)加強再生資源回收利用。加快推進再生資源高效利用及產業規范發展。大力發展金屬再生資源綜合回收利用產業,健全廢鋁回收體系,擴大再生鋁使用范圍。完善廢舊家電回收處理體系。以大理市資源循環利用基地為試點,推進再生資源跨區域協同利用,構建區域再生資源回收利用體系。加強無廢社區、無廢企業、無廢學校等無廢細胞建設,以州市政府所在地城市為重點開展“無廢城市”建設。落實生產者責任延伸制度。促進行業秩序逐步規范,建設一批綜合利用示范項目,培育一批高效再生資源回收利用示范企業。構建以城鎮為重點、以綠色社區回收站點為基礎、以分揀集散交易市場為核心、以深加工綜合利用為目的的再生資源回收體系建設。

              (十四)大力推廣綠色建材和綠色建筑。推進綠色建材生產和應用,發展基于垃圾、固體廢物的綠色低碳水泥。實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。進一步提高城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比和綠色建材應用比例。鼓勵綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結合鄉村建設行動,引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型墻體材料。組織開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范。積極穩妥推進裝配式建筑產業發展,到2025年,裝配式建筑和采用裝配式技術體系的建筑占新開工建筑面積比重穩步提高。

              (十五)提升危險廢物利用處置能力。統籌規劃、合理布局危險廢物集中處置設施,推動處置能力與產廢情況總體匹配,促進危險廢物利用處置企業規?;l展、專業化運營。完善云南省固體廢物管理信息化平臺,嚴格執行經營許可管理制度,嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。加快補齊醫療廢物處置與應急能力短板。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源,建立協同應急處置設施清單,完善物資儲備體系,保障重大疫情醫療廢物應急處置能力,各州、市至少明確1座協同應急處置設施。加快推進醫療廢物集中處置設施擴能提質,全省縣、市、區建成醫療廢物收集轉運處置體系。

              (十六)持續優化城鄉人居環境。嚴格控制新增建設用地規模,盤活存量和城鎮低效用地,強化土地使用標準和節約集約用地評價。依據資源環境承載力,調整城鎮建設規模和開發強度,統籌推進城市更新。完善城市綠地系統,拓展城市中心區、老城區綠色公共空間,挖潛增綠。持續建設“美麗縣城”,推動州市政府所在地建設“花園城市”。到2025年,州市政府所在地城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上,人均公園綠地面積不低于13平方米。

              實施農村人居環境整治提升五年行動??茖W推進村莊規劃建設,注重保護傳統村落和鄉村風貌,打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。持續建設特色小鎮。深入推進愛國衛生“7個專項行動”,統籌縣域農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜開展污水處理與資源化利用;推進以源頭減量、就地消納為主的農村生活垃圾治理模式。

              五、健全綠色低碳生活和消費體系

              (十七)倡導綠色低碳生活方式。鼓勵采取消費補貼、積分獎勵、定點售賣等方式引導綠色消費。加大綠色產品認證采信力度,發揮綠色標識作用。引導綠色餐飲消費,適時修訂云南省綠色餐飲建設營運指南,支持餐飲服務單位制定餐飲節約加工規范。創建綠色家庭和最美家庭,提升家庭成員生態文明意識。持續開展全民節水行動,倡導優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品。以昆明市、保山市、玉溪市和普洱市為試點創建“綠色出行”示范,推廣新能源和清潔能源公交車,提高城市公共交通機動化出行分擔率。

              (十八)創建綠色低碳公共機構。探索建立國有企業綠色采購制度,引導國有企業優先采購和使用綠色產品及服務。將推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校等綠色生活創建行動。鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品。推動公共機構開展低碳引領、綠色化改造、可再生能源替代、節水護水、生活垃圾分類、反食品浪費、綠色辦公、綠色生活方式等綠色低碳轉型行動。建設公共機構節約能源資源標準體系。到2025年,力爭80%以上的縣級及以上黨政機關達到節約型機關創建要求。

              六、構建市場導向的綠色技術創新體系

              (十九)加大綠色技術研發力度。適度超前布局碳達峰碳中和相關省級重大科技基礎設施和技術創新平臺,持續推進綠色低碳關鍵核心技術攻關工程。瞄準能效水效提升、減碳減污協同技術、煤炭清潔利用技術,著力推進數字化與低碳化協同的分布式能源系統支撐技術,工業、交通、建筑、農業等重點領域的近零排放技術,生態系統固碳增匯技術,二氧化碳捕集、封存及資源化利用等前沿技術研發攻關。

              (二十)推進科技創新成果轉化。強化企業綠色技術創新主體地位,培育綠色技術領域龍頭企業,支持企業承擔省級綠色低碳重大科技項目,鼓勵相關設施、數據、檢測等資源開放共享。推動各行業技術裝備綠色低碳升級。實施一批綠色低碳技術示范工程,支持首臺(套)綠色技術創新裝備示范應用。推動能源結構清潔化、能源利用高效化、能源消費電氣化、碳匯交易智能化,在電力系統零排放技術、綠色建筑和智慧交通零碳技術等重點領域,加快促進產學研用融合。

              七、完善綠色低碳循環發展政策支持

              (二十一)健全綠色價格收費制度。加快推進農業水價綜合改革。繼續執行并完善居民階梯電價、氣價、水價制度。健全節能環保電價機制,完善實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電免收基本電費政策,落實垃圾焚燒發電價格政策。

              (二十二)加大財稅扶持力度。落實國家節能節水和環保、綠色能源、資源綜合利用、小規模納稅人增值稅優惠等稅收優惠政策,對符合綠色產業和綠色技術政策要求的相關企業依法給予稅收優惠。完善秸稈資源臺賬制度,探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制。

              (二十三)大力發展綠色金融。結合聚力打造“三張牌”,積極爭取國家綠色發展基金支持,創新綠色金融產品和服務。深化政金合作,引導金融機構支持綠色環保企業發展。推動符合條件的綠色環保企業上市、到新三板和云南省股權交易中心掛牌融資,推動符合條件的金融機構發行綠色金融債券,鼓勵符合條件的企業發行綠色債券,不斷提升資本市場服務全省綠色產業發展的能力和水平。

              (二十四)完善綠色標準、綠色認證和統計監測體系。推動高原特色農產品、地理標識產品等綠色產品認證和服務認證,加強對服務認證、綠色產品認證和綠色產品標識使用的監管,定期發布有機產品認證信息,完善認證機構信用監管機制,從嚴查處有關認證違法行為。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測,持續加強碳排放總量控制、能源計量監督管理和生態環境監測網絡建設力度,強化統計信息共享。

              八、加強組織實施

              (二十五)抓好貫徹落實和宣傳引導

              各州、市要充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系和經濟社會綠色轉型的艱巨性、重要性和緊迫性,將其作為高質量發展的重要內容,狠抓落實,確保行動計劃各項措施落地見效。省直各部門要齊抓共管、協同發力,省發展改革委要強化統籌,會同有關部門進一步項目化、責任化、時限化任務清單,加強督促指導,進一步壓實工作責任,及時總結可復制、可推廣的制度和模式,重大情況及時向省委、省政府請示報告。各類新聞媒體要大力宣傳綠色發展的顯著成效和先進典型,倡導綠色生活習慣,適時曝光負面典型,為綠色發展營造良好輿論氛圍。

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